實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等 上虞社保求助虛擬化架構(gòu)
更新時(shí)間：2016-06-03 11:05 發(fā)布者：深圳市鑫迅利科技有限公司
紹興市上虞區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長陳建義說，要讓公共服務(wù)覆蓋到每個(gè)人，讓公共服務(wù)不斷縱深化，就要用創(chuàng)新的技術(shù)撬動(dòng)工作思路和模式的全面創(chuàng)新。
大背景下的小樣本
醫(yī)保和社保異地結(jié)算是中央近年來推動(dòng)的重大民生工程，從十二五開始中央正式提出要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以醫(yī)保和社保異地結(jié)算為重點(diǎn)的公共服務(wù)均等化作為期間的重要工作在全國鋪開。
上虞地處浙江省紹興市東部地區(qū)，是省級(jí)區(qū)域交通樞紐中心，也是紹興中心城市東部具有濱江特色、功能相對(duì)完善的綜合性新城區(qū)，2013年被福布斯評(píng)為中國最富有的十大縣級(jí)市，曾獲得聯(lián)合國迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)。
2014年，紹興市上虞區(qū)社保局社會(huì)保險(xiǎn)核心信息管理系統(tǒng)升級(jí)到第三版(該系統(tǒng)更多的被簡稱為“核心三版”)，這套網(wǎng)新恩普開發(fā)的核心應(yīng)用運(yùn)行在由10臺(tái)浪潮八路服務(wù)器組成的虛擬化平臺(tái)。該系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的社保應(yīng)用和數(shù)據(jù)集中，也改變了以往的信息化模式，解決了一系列安全、靈活等實(shí)際問題，也為新時(shí)期的社保服務(wù)提供了有力的支撐。
據(jù)紹興市上虞區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長陳建義介紹，“目前在核心三版的支持下，上虞區(qū)的全員參保登記數(shù)據(jù)整理工作全部結(jié)束，建成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，社保、醫(yī)保和其他社會(huì)公共服務(wù)工作有了質(zhì)的改觀，做到了“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理、精細(xì)管控和多樣服務(wù)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位可以通過標(biāo)準(zhǔn)的接口接入該系統(tǒng)，為群眾提供一站式、一條龍、一窗口的服務(wù)，而且參保人員可通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳和自助服務(wù)等渠道，足不出戶查詢個(gè)人社保信息、辦理社保業(yè)務(wù)，即使是在偏遠(yuǎn)地區(qū)。”
社保入云知易行難
由于歷史原因，系統(tǒng)分散孤立一直是各個(gè)行業(yè)信息化建設(shè)的痼疾，社保行業(yè)也不例外，上虞區(qū)社保局原有20多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，28臺(tái)服務(wù)器。隨著國家基本公共服務(wù)均等化工作的深入和拓展，原有的部署已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求，這些系統(tǒng)不僅需要占有大量的服務(wù)器，而且后期的維護(hù)、擴(kuò)展都十分的困難，此前已經(jīng)出現(xiàn)過負(fù)載高峰時(shí)系統(tǒng)宕機(jī)的情況。
對(duì)于紹興市上虞社保局，虛擬化架構(gòu)的好處毋庸多言，但目前在周邊單位，虛擬化技術(shù)應(yīng)用在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)還不常見。紹興市上虞社保局信息中心主任陳文春說，他們?cè)敢庾鲆淮吻罢靶試L試，把核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)從物理機(jī)遷移到虛擬化架構(gòu)環(huán)境中。但會(huì)出現(xiàn)哪些技術(shù)問題，心里不是很有底。所以，業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)期間，浪潮和軟件開發(fā)商網(wǎng)新恩普進(jìn)行了全面的嚴(yán)格測(cè)試，準(zhǔn)備各類預(yù)備方案，浪潮方面也專門緊急調(diào)配了一臺(tái)測(cè)試服務(wù)器，僅是測(cè)試就花了3個(gè)多月的時(shí)間。
最后，在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)完成后，僅用7天時(shí)間就完成系統(tǒng)遷移并成功上線。陳文春主任說，核心業(yè)務(wù)遷移過程中精神壓力是非常大的，幸好浪潮和網(wǎng)新恩普準(zhǔn)備的預(yù)案十分充分，把各類風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
安全問題真解決了
經(jīng)過虛擬化架構(gòu)改造后，系統(tǒng)運(yùn)行的安全問題得到了明顯的改善。“基于浪潮八路服務(wù)器的虛擬化解決方案，明顯提高了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的可用性。此前應(yīng)用都是部署在物理機(jī)上，萬一有一臺(tái)服務(wù)器停機(jī)，上面的應(yīng)用也會(huì)全部宕掉，為此我們吃盡了苦頭。”陳文春主任表示，“現(xiàn)在即使服務(wù)器出現(xiàn)問題，應(yīng)用會(huì)自動(dòng)切換到其他的服務(wù)器，等把故障服務(wù)器更換后，應(yīng)用還會(huì)自動(dòng)切換回來，信息中心的壓力真的輕了不少。”
上虞社保局在架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，進(jìn)行了峰值分離，醫(yī)保的實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)等高負(fù)載系統(tǒng)分別部署在不同的平臺(tái)上，做到了不同系統(tǒng)之間的峰谷互補(bǔ)，解決了醫(yī)保交易峰值高、交易集中數(shù)據(jù)量大的“數(shù)據(jù)堵塞”的問題。系統(tǒng)上線后，沒有出現(xiàn)醫(yī)�？ㄋ⒉涣�、系統(tǒng)遲鈍等現(xiàn)象，社保系統(tǒng)的服務(wù)水平有了明顯提高。
關(guān)鍵是數(shù)據(jù)
不過陳文春主任表示，系統(tǒng)遷移整合過程中，面臨的最大困難并不是技術(shù)問題，因?yàn)樯绫５臄?shù)據(jù)相當(dāng)部分是老數(shù)據(jù)，2000年以后的數(shù)據(jù)都是實(shí)際繳費(fèi)數(shù)據(jù)，質(zhì)量較高，而2000年以前的社保數(shù)據(jù)由于來自個(gè)人紙質(zhì)檔案，數(shù)字化信息缺失嚴(yán)重，五險(xiǎn)系統(tǒng)合一的時(shí)候，需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合清洗，為此社保局用了6個(gè)月的時(shí)間對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、比對(duì)，這些工作為今年浙江省實(shí)施全員參保登記工作奠定了良好的基礎(chǔ)，使他們走在兄弟地市的前列。省政府要求到年底完成，上虞區(qū)提前了7個(gè)月就完成了全民參保登記工作。
雙重備份，考慮自然災(zāi)害
核心三版存儲(chǔ)著整個(gè)上虞區(qū)的社保信息，對(duì)安全性要求極高，上虞社保局采用了雙重備份的安全保障方式——本地?cái)?shù)據(jù)備份和異地?cái)?shù)據(jù)災(zāi)備。首先，上虞社保局把數(shù)據(jù)集中備份到省災(zāi)備中心，這是浙江省第一批完成異地災(zāi)備的系統(tǒng)，省災(zāi)備中心在衢州，衢州市地勢(shì)較高，災(zāi)備中心不會(huì)面臨水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害。其次，在本地采用多種方式的高可用備份。同時(shí)，上虞社保局通過應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和演練，保障信息系統(tǒng)的安全。下一步，上虞社保局還將設(shè)計(jì)本區(qū)應(yīng)用級(jí)災(zāi)備系統(tǒng)方案，進(jìn)一步提高信息安全等級(jí)。
有了虛擬化，服務(wù)創(chuàng)新容易多了
上虞的社�？ㄏ到y(tǒng)已經(jīng)升級(jí)為社會(huì)保障市民卡系統(tǒng), 市民卡基于社保的信息數(shù)據(jù)，然后捆綁銀行帳戶以及其他信息，憑借市民卡，市民可以用于各類社保繳費(fèi)和待遇享受，逐步實(shí)現(xiàn)憑卡享受各類公共服務(wù)，包括公共自行車租借、乘坐公交車等，以及銀行自助終端取現(xiàn)等。
不僅如此，上虞社保局可通過虛擬化的技術(shù)實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)類型的拓展，服務(wù)覆蓋范圍的擴(kuò)大。今年6月份，上虞社保局的8臺(tái)自助終端，全部進(jìn)行了軟件升級(jí)，不僅可以查詢，還可以打印單據(jù)，辦理業(yè)務(wù)。下一步，還會(huì)有更多的自助終端部署在上虞所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層服務(wù)平臺(tái)，包括所屬20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是鄉(xiāng)村、社區(qū)一級(jí)的社保平臺(tái)，減輕基層工作人員的窗口服務(wù)壓力，達(dá)到公共服務(wù)機(jī)器換人的效果。
而且，上虞社保局還打算與市民卡合作銀行進(jìn)行協(xié)作，在銀行的自助終端實(shí)現(xiàn)社保信息的查詢功能，一來實(shí)現(xiàn)銀行自助終端的功能擴(kuò)展；二來可把節(jié)省出來的財(cái)政資金用到更需要的民生領(lǐng)域。
公共服務(wù)均等化將長期挑戰(zhàn)核心三版
紹興市上虞區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長陳建義表示，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的四個(gè)方面要自主掌控，分別是信息系統(tǒng)、資金、政策和監(jiān)管，社保系統(tǒng)要么不出問題，出問題就是大問題，特別是信息系統(tǒng)方面，不可一點(diǎn)馬虎，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，將是長期的核心工作。
隨著基本公共服務(wù)均等化政策的落實(shí)，社保領(lǐng)域的挑戰(zhàn)也越來越大，上虞社保業(yè)務(wù)明確了三個(gè)發(fā)展方向。第一是信息化，以信息化手段解決我們具體的應(yīng)用問題；第二，是基層化，把社保服務(wù)的觸手盡可能的延伸距離老百姓最近的地方；第三，是社會(huì)化，只有這樣才能解決服務(wù)能力不足的問題。雖然社會(huì)保險(xiǎn)核心三版信息系統(tǒng)已經(jīng)建立起來，但社保公共服務(wù)均等化還有很長的路要走，信息系統(tǒng)的升級(jí)和完善將順應(yīng)群眾需求，永無停步。